来源：《中国民政杂志》 2022-04-12 作者：王海红
中国特色社会主义进入新时代，党团结带领中国人民踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。民政部门一定要积极应对面临的机遇与挑战，牢牢把握新时代民政工作改革发展的特点规律，坚持创新思维，勇于担当作为，在推进民政事业高质量发展中考出好成绩。
第一，着力构建新发展格局，牢牢把握推进民政事业高质量发展根本要求。深入研究探索新时代民政事业改革发展的基本规律和根本要求，加快构建新发展格局，必须做到“六个牢牢把握”：牢牢把握党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，从成功经验中汲取磅礴力量，在新时代民政事业发展的赶考之路上交出民政答卷。牢牢把握习近平总书记重要指示精神，将其作为统揽民政工作的“纲”与“魂”，在加强党的全面领导中确保民政事业正确发展方向。牢牢把握围绕中心、服务大局这个关键，把民政工作融入党委政府工作大局去考虑和谋划，用改革的思维和创新的办法破解发展难题，在全面建设社会主义现代化强国中作出民政贡献。牢牢把握以人民为中心的发展思想，把为民服务作为出发点和落脚点，在不断满足人民群众对美好生活高质量的向往中践行为民情怀。牢牢把握大抓基层、服务基层的鲜明导向，坚持人往基层走、钱往基层投，确保基层工作有人抓，困难群众事情有人管，在打通服务群众“最后一公里”中夯实基层基础。牢牢把握统筹好安全和发展两件大事，坚持发展是第一要务，牢记安全是第一前提，把安全工作作为推进民政事业高质量发展的基本内涵和衡量标尺，在维护经济社会发展安全大局中谱写民政篇章。
第二，兜牢基本民生保障底线，扛起巩固拓展脱贫攻坚成果政治责任。调整优化政策措施，健全监测帮扶机制，确保脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实抓好“五项重点工作”：坚决守住不发生规模性返贫底线，针对部分地区产业培育难、群众抵御风险能力弱等实际，严格落实“四个不摘”和“单人保”政策，实现脱贫不稳定户等易致贫返贫人口应保尽保、应救尽救，杜绝农村低保“一兜了之”问题发生。健全动态监测和综合帮扶机制，扩大部门间信息共享与数据比对，优化低收入监测平台功能和模块，实现信息汇聚、常态监测、快速预警、及时干预、智慧救助、综合帮扶。着力构建“大救助”格局，明晰“五个圈层”对象范围，建立操作程序优化、保障标准科学、政策有效衔接的分层救助体系，加快建立村级社会救助协理员制度，按照一岗多责要求，把救助触角延伸到村（社区）和城乡居民家中。全面推广“物质+服务”救助模式，建立服务类项目清单，推动社会救助从“单一救助”“生存救助”向“多维服务”“发展救助”转变，加大物资物质救助服务力度，防止将救助资金“一发了之”等脱离群众问题的发生。加快改革创新步伐，推进低保制度城乡统筹、异地申办、困难家庭救助帮扶综合评估等试点工作，全面推广取消户籍地申请救助限制、急难临时救助12小时答复24小时办理和“先救后批”等创新工作机制。
第三，实施积极应对人口老龄化国家战略，不断满足多样化养老服务需求。按照中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的战略部署，从我国文化传统实际出发，构建以支持居家社区养老为出发点，以机构养老为补充的多元化养老服务体系，着力完成好“五项重要任务”：完善养老服务政策体系，制定落实“十四五”发展规划，建立基本养老服务项目和机构监管事项清单，制定老年人能力综合评估、特殊困难老年人定期探访以及长期照护保障等制度措施。深化居家社区养老服务改革，激活社区日间照料中心等资源，大力推进居家养老床位建设和困难老人家庭适老化改造，构建“十五分钟”社区养老服务圈。全面加强机构设施建设，推动建设嵌入式小型多功能社区养老服务设施，针对部分养老设施“建而未用”的实际，采取公建民营、鼓励企业和社会组织参与运营等方式，盘活现有设施，加大投入，大力支持农村互助幸福院建设。提高政府购买养老服务水平，优化政府购买养老服务项目和补贴标准，探索打破户籍限制、按照居住地享受养老服务补贴新机制，满足多元化、差异化服务需求。加强养老服务人才队伍建设，探索建立养老护理员从业资格证、持证上岗和岗位补贴政策制度，通过建立培训实训基地、校企联动、机构共建合办、举办职业技能大赛等方式，加大培训力度，提高培训质量。
第四，推进基层治理体系治理能力现代化，坚决维护夯实党的执政基础。深入贯彻中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，自觉肩负起民政部门的职责使命，着力抓好“四个关键环节”：完善党领导的基层群众自治制度，充分认识基层民主、群众自治和社会共治在我国全过程民主中不可或缺的重要基础地位，加大“四议两公开”等民主协商制度落实力度，推动居民群众依法有序参与基层公共事务。全力提升城乡社区治理能力，制定落实城乡社区服务体系建设规划的政策文件，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动机制，围绕村（社区）民主议事协商、村（居）民公约修订、社区协商、社区服务、矛盾化解、智慧社区建设开展示范创建。加强社会组织培育和常态化监管，充分发挥社会组织孵化基地作用，落实扶持政策，引导支持社会组织参与政府购买服务，采取严格登记审查、突出源头治理、发动各方参与、强化监测预警、信用联合惩戒等系列措施，形成对相关人、财、物、事等重点环节的全方位监督。全面规范行政区划管理，坚决落实党对行政区划工作的集中统一领导，严肃行政区划工作纪律，坚持正确的发展观、政绩观，尊重历史传承、厚植文化底蕴，加强行政区划战略研究和总体规划，审慎推动行政区划调整。
第五，围绕重点难点解决突出问题，持续提升基本社会服务水平。紧密结合基本社会服务发展不平衡不充分的实际，着眼短板弱项和痛点难点堵点，切实解决人民群众急难愁盼问题，着力抓好“七个方面工作”：落实落细未成年人保护和儿童福利政策措施，全面落实各类儿童福利保障和监护制度，健全未成年人救助保护机构，保证未成年人保护事有人管、责有人负。深化殡葬改革，坚持让殡葬服务回归公益属性，积极推动公益性公墓建设，扩展落实惠民殡葬政策，大力倡导节地生态安葬并落实奖补政策，推动将殡葬执法纳入市、县级综合执法范围，切实解决殡葬领域违法违规问题。提高婚姻登记管理服务水平，满足人民群众对婚姻登记仪式感、幸福感的需求，加快补齐婚姻登记场所建设短板，推动婚姻登记信息化、精准化服务和“跨区域通办”。特别关注流浪乞讨人员这一“困中之困”特殊群体，对反复乞讨、职业乞讨以及流浪乞讨人员发现不及时、托养监管不力、落户安置难、源头治理落实不到位等突出问题进行有效整治。健全完善残疾人福利保障制度，从巩固脱贫攻坚成果、实现残疾人共同富裕的现实需要出发，逐步探索残疾人福利普惠制政策措施，扩大“两项补贴”享受范围、提高补贴标准，实现精准发放和“跨省通办”。走有自身特色的慈善事业发展之路，从我国传统文化中人们对慈善行为更加重视社会认同的实际出发，大力培育发展现代慈善组织，健全各级慈善表彰激励机制，引导鼓励企业和社会公众关心慈善、支持慈善、参与慈善。加快发展社会工作和志愿服务，以建立乡镇（街道）社工站为牵引，明确功能定位，完善政府购买社会工作服务政策，探索解决基层民政服务能力不足的可行路径，创新志愿服务模式，让志愿服务更好助力社会治理。
